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簡析海洋環境陸源污染防治法律理由

導讀:海洋環境陸源污染防治法律理由
海洋環境陸源污染防治法律問題探析摘 要 陸源污染是中國海洋環境污染的主要理由。我國雖已初步形成陸源污染的防治法律體系,但很多方面亟待完善。本文從陸源污染法律體系的架構、完善陸源污染民事制度和建立生態補償機制和修復機制等方面提出了倡議。
  關鍵詞 海洋環境 陸源污染 防治
  作者簡介:胡興艷,廣東海洋大學經管學院。
  1009-0592(2014)12-249-02
  一、陸源污染及對海洋環境的影響
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  按照《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》(以下簡稱《條例》)、1999年12月25日修訂后的《中華人民共和國海洋環境保護法》對陸源污染與陸源污染物及其范圍的規定,結合相關行政解釋,并參照《聯合國海洋法公約》的相關條款,陸地污染源(簡稱陸源)應既包括從陸上直接向海域排放污染物的場所、設施,又包括來源于陸上而從大氣層或經由大氣層以及經由河流、垃圾傾倒而產生的污染源。相應的,陸源污染物的范圍則包括一切產生于陸地上并直接入;蛘呓涍^河流、空氣等媒介最終進入海洋的污染物,包括來自陸源的水污染、固體廢物和大氣沉降的污染物三大部分。
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  國家海洋局《2013年中國海洋環境狀況公報》顯示:從海洋環境和海洋生態總體上來看,近岸海域海水污染依然十分嚴重,同時,近岸局部海域的富營養化理由突出。從其污染源來看,陸源污染依舊是海洋環境污染的主要源頭。具體表現在:主要入海河流污染物排放量較2012年有一定程度降低但絕對量依舊較大;陸源入海排污口達標排放率仍只有50%左右,陸源入海排污口鄰近海域環境質量狀況總體較差,80%以上無法滿足所在海域海洋功能區的環境保護要求;海洋大氣污染物沉降方面,部分區域的特定種類沉降物占比有上升趨勢;海洋垃圾中78%的海面漂浮垃圾、81%的海灘垃圾來源于陸地,海底垃圾中主要為塑料袋,也多來自于陸地。陸源污染物污染海洋環境造成的最明顯的損害就是導致赤潮的發生。隨著赤潮發生海域從分散到成片,赤潮不僅重創海洋養殖業及其他相關產業進而阻礙經濟發展,而且嚴重污染海洋環境,破壞海洋正常生態系統,給全人類存活發展帶來災難性后果。20世紀50年****生在日本的水俁病就是典型例證。所以,我們必須對陸源污染進行有效防治。
  二、我國陸源污染防治法律目前狀況
  首先,《中華人民共和國憲法》對我國環境保護設定了綱領。其次,《中華人民共和國環境保護法》、《海洋環境保護法》、《中華人民共和國侵權責任法》在基本法層面上對海洋環境保護的基本原則和制度作了規定。其中,《海洋環境保護法》對陸源污染防治做了專章規定,在2000年施行的修訂版中又對油酸堿毒物、放射性廢水、含有不易降解的有機物和重金屬的廢水、含病原體污水廢水、富營養物質、含熱廢水、化學農藥、過境轉移危險廢物、通過大氣層傳播的廢物等的排放、施用和處置做了限制或禁止性規定,相比較于《條例》,其
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